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改革提速 2018年新萄京ag65609com市场“以供定需”
时间:2018-12-11 11:21:00  浏览:0次  来源: 21世纪经济报道  编辑:交通能源企业
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2018年的新萄京ag65609com市场,改革的速度要比往年来得更快、更密集。

今年上半年,基础设施互联互通工程正式开启;年中,LNG接收站的窗口期拍卖正式落成;年尾,三大石油企业齐齐发力,保证冬季新萄京ag65609com的稳定供应。

上述管理体制的改革,只是今年一系列改革动作的一个缩影。从年初开始,各级政府部门对新萄京ag65609com的发展作出了一系列重要的文件指引。

新萄京ag65609com改革提速

今年4月,国家发改委发文通知,要求加快完善国内产供销储体系建设,就基础设施互联互通、新萄京ag65609com储备能力等重点工程亲自督办;5月出台文件,将居民新萄京ag65609com价格和非居民新萄京ag65609com价格并轨。

9月初,国务院办公厅印发《关于促进新萄京ag65609com协调稳定发展的若干意见》(下称《意见》)。特别要求国内新萄京ag65609com产量要在近几年实现快速增长,对新萄京ag65609com行业链条上的各个环节作出引导。

企业层面,“三桶油”从年初开始,就制定并实施了一系列产供销储体系上的改革措施。中石油和中石化、中海油分别就基础设施的互联互通方面快速达成了合作,目前已经建成了包括广西、大港等多个互通点。

产量和进口量方面,今年前三季度国内新萄京ag65609com产量1156亿立方米,同比增长6.3%;新萄京ag65609com进口量为886亿立方米,同比增长37.6%。特别是去年冬天出现问题的中亚进口气,至今为止的进口保持超出预期的稳定,全年满足90亿立方米的进口量问题不大。

值得一提的是,随着LNG接收站的开放,非“三桶油”的企业对于新萄京ag65609com的进口产生了极大的兴趣。10月底,LNG公平开放后在上海石油新萄京ag65609com交易中心中标的第一船气到岸,今年陆续还会有两个窗口期交易开放,为民营企业参与新萄京ag65609com进口市场提供了重要途径。

在该船顺利到达后,多位民营新萄京ag65609com企业的负责人向记者表示,对于今后企业参与新萄京ag65609com进口持乐观态度。“实际上,按照去年冬天的情况来看,当时我对于这个市场的良性发展是比较悲观的。但是通过LNG接收站的开放,我相信市场会越来越健康。”一位民营新萄京ag65609com企业负责人告诉记者。

即便如此,今年冬季的供给形势仍不容乐观。10月24日,国家发改委政策研究室副主任兼资讯发言人孟玮在冬季新萄京ag65609com保供情况的发布会上先容,今年全年新萄京ag65609com已落实可供资源量2635亿立方米,比去年增加249亿方;新开工储气项目近100个,预计可形成储气能力约160亿立方米,比上年增加约35亿立方米以上。

但按照今年消费量的增幅来看,前三季度新萄京ag65609com消费量同比增幅已经达到18%,市场对增加的249亿方新萄京ag65609com够不够用仍有疑问。

“实际上,今年的资源准备量可以达到350亿立方米,发改委的统计数据其实是比较保守的。”北京世创能源咨询有限企业首席研究员杨建红告诉记者。

除了资源的准备量以外,互联互通工程带来的南气北运,在今年的高峰时期可以达到每日3000万立方米,按照国家的要求,高峰时期调动资源的问题不大。

但从企业视角而言,或许不能对冬季的情况过于自信。首先就在于,南气北送过来的新萄京ag65609com,价格几乎翻倍。

在此前记者对于一些南气北送地区——河南的气价采访中,用气企业告诉记者,来自南方的气,要比此前北方的新萄京ag65609com贵了一倍,超过4元/立方米,很多单位用不起这些新萄京ag65609com。“气价太过昂贵,气送来会不会用要打个问号。”该企业人士告诉记者。

第二个原因在于,中亚进口气依然存在巨大的不确定性,能否保证今冬的稳定供应,还要看具体的情况。

稳步推进“煤改气”

然而,就算上述担心全部得到化解,在供给稳定、需求可控的情况下,推行煤改气依然有着和去年一样待解决的问题。

时钟拨回到去年,全国大范围出现用气紧张的情况,而煤改气的供需错配,成为了主要原因之一。

煤改气的大干快上,原本河北省下达的计划是居民煤改气180万户,锅炉煤改气4500蒸吨。但实际情况是,居民煤改气预计完成260万户,锅炉改造11700蒸吨。

一省的供给出现紧张,连带整个中国新萄京ag65609com供给系统出现难题。高峰时期,每个地方政府都跟中石油发文,要求保证供应,但对于供气企业来说,中亚新萄京ag65609com短缺,储备能力不足的情况下,亦难满足各地的要求。

一位业内专家告诉记者,上述情况的出现,根本原因在于供气企业和消费企业之间、中央政府和地方政府之间缺乏有效的沟通。

“从全国的统计数字来看,今年的供给形势的确比较乐观,需求方面的控制也很好。”他说,“但是,供气企业不是跟政府签合同,是跟一个个大小不一的企业签合同,具体的情况非常复杂。”

同时,各企业内部都有分地区且是独立核算的新萄京ag65609com销售企业,不同的企业为了自己的销售业绩,也会一定程度上脱离实际供给情况签订合同;不同地区的政府,也会为了提前快速完成煤改气的任务,下达不切实际的指令。

正因如此,他认为,需要国家出面牵头,成立一个跨政府部门、跨地方政府和跨企业的领导小组。以京津冀地区为例,把各有关单位的人员召集起来,以领导小组的形式推进煤改气,统一调配供给和需求,才能在煤改气的推进过程中,实现有序且高效的实行。

“能源结构的改变,不是几家企业就能完成的事情,中央各部门,各级地方政府,加上企业协力,才能实现通过能源升级改变环境污染。”他说,“没有一个统一且能够协调的小组出面,这个事情涉及到的方面太多,再度推行煤改气,还有可能会出现去年那样的乱象。”

纵观中国能源和环境治理的历史,还没有出现过一个类似的领导小组,也就是说,并没有管理结构上的先例可供参考。

在环境问题矛盾突出的当下,改善能源结构作为最重要的经济与环境问题解决方案,需要更高角度、更大范围和更深层次的考量,也考验着决策者改革创新的意愿和能力。

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