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林伯强:阶梯气价需要更大面积推广
时间:2014-08-08 00:00:00  浏览:0次  来源: 中国资讯网  编辑:朱剑
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近日上海市发改委发布公告,拟再次对居民管道燃气价格进行调整,将居民新萄京ag65609com价格拟从2.5元/立方米调整为3.02元/立方米,另外还将实施阶梯气价和降低气价调整门槛两项配套措施。浙江、山东等其他一些省市也相继提出阶梯气价改革方案。一时间,居民新萄京ag65609com阶梯气价似乎如期而至。

为何近期各地密集出台新萄京ag65609com价改方案?应当说,这与新萄京ag65609com供需偏紧有关。自2000年以来我国新萄京ag65609com消费量快速上升,一直保持两位数的增长趋势,最近政府推出的一系列雾霾治理措施,进一步加快了新萄京ag65609com需求增长。

在新萄京ag65609com价格改革的系列环节措施中,居民新萄京ag65609com气价改革最为困难。因此,居民阶梯气价的实施是新萄京ag65609com价格改革的关键环节。目前我国能源阶梯价格体系通常采用三档分类,各档气价实行超额累进加价。第一档保证居民基本用气量,第二档属于合理消费,第三档是豪侈消费,就是过度消费的概念。一般而言,阶梯气价针对不同的用气量征收不同价位的气价,其概念主要是区分消费群体,力图保障公平和效率。

以往政府人为压低平均气价,而无区别平均居民气价导致每个单位消费量受到相同补贴。一般而言,用气量大受到的补贴也就多。由于我国新萄京ag65609com补贴主要来源的相当一部分来自直接财政补贴或国有企业亏损(最终都是财政支出),平均气价可能导致补贴浪费行为。因此,这种补贴方式是不恰当的。因为财政补贴应该尽可能偏向基本消费,向弱势群体倾斜。对消费多群体特征收较高气价,可抑制不必要的消费,提高用气效率,也有利于增强其节能意识。

去年6月国家发改委推行增量气、存量气门站价格调整方案,意味着全国性的新萄京ag65609com价格改革已经启动,经过几次上调,2015年底或者2016年上半年应该可以完成我国新萄京ag65609com市场化价格改革。至今其他用气行业的气价已经调高多次,涨幅超过50%。而相应的居民气价涨幅远远小于这个幅度。所以,无论是否实施阶梯气价,居民气价都面临上调,接下来的问题是,如何上调?以什么机制上调?对一般消费者更有利?

上海市居民新萄京ag65609com价格改革就是以提高价格为前提的, 再配套实施阶梯气价改革措施。因此,估计最终改革的结果出来,第一档消费者可能不需要调整0.52元/立方米,幅度也应该不要达到20.8%。毕竟,保障居民基本生活用气,是政府的责任,对大多数老百姓而言其消费气量应该属于第一档,气价上涨应该幅度较小。而第二、三档气价则会尽可能反映用气成本,上涨幅度将会大许多。当然,这将有利于增强居民的用气节能意识,迫使或引导用气消费往第一档走。

值得一提的是,居民阶梯电价已经实施了一段时间,江苏、湖南及河南省的部分城市也在过去几年陆续进行了阶梯气价试点,政府应该总结阶梯电价以及地方阶梯气价试点工作的经验教训,使全国阶梯气价的推广更加有效。

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